La autogestión pública y el presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados municipales

El presente estudio tiene como propósito desarrollar estrategias de gestión de cobro en el GAD del cantón Azogues para el mejoramiento de la recaudación de ingresos por autogestión. fue de tipo descriptiva con diseño no experimental de campo, siendo la población constituida por funcionarios que laboran en el GAD. El rubro más representativo de los ingresos tributarios son los impuestos con el 13%, mientras que, las tasas y contribuciones representaron el 9% En lo que concierne a la capacidad de los GAD para ejercer sus competencias se determinó que el 84% de colaboradores encuestados señalaron que la entidad está en capacidad de ejercer sus competencias establecidas en la Constitución y leyes que la rigen. La aplicación de estrategias permitirá mejorar la eficiencia en la gestión de los ingresos de la entidad, los relacionados con los impuestos municipales, tasas y contribuciones, además del fomento de la cultura tributaria en los ciudadanos.

Descriptores: Presupuesto; autogestión; gasto público; hacienda pública. (Palabras tomadas del Tesauro UNESCO).

ABSTRACT

The purpose of this study is to develop collection management strategies in the GAD of the canton of Azogues to improve the collection of self-management income. It was descriptive with a non-experimental field design, the population being made up of officials working in the GAD. The most representative item of tax revenue is taxes with 13%, while rates and contributions represented 9% Regarding the ability of GADs to exercise their powers, it was determined that 84% of employees surveyed They indicated that the entity is able to exercise its powers established in the Constitution and the laws that govern it. The application of strategies will improve the efficiency in the management of the entity's income, those related to municipal taxes, fees and contributions, as well as the promotion of a tax culture in citizens.

Descriptors: Budget; Self government; public expenditure; public finance. (Words taken from the UNESCO Thesaurus).

INTRODUCCIÓN

El territorio del Estado ecuatoriano se encuentra organizado a nivel regional, provincial, cantonal y parroquial (áreas rurales), el órgano regulador es el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD (Asamblea Nacional, 2015), quien dota de personería jurídica a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) cuya finalidad se vincula con la gestión de recursos públicos y el expendio de acuerdos según las competencias respectivas. Tal como lo afirman (Cujano, et al., 2016), la organización del gobierno ecuatoriano se asocia al proceso de descentralización, en donde se establece un rol esencial a los gobiernos locales. Parámetros que experimentan procesos de transformación política, financiera y administrativa en el territorio nacional.

Para (Castelo, et al., 2018), los GAD sustentan el presupuesto con base en la asignación presupuestaria del gobierno mediante gravámenes, contribuciones, bienes y servicios que facultan la autonomía política y financiera. No obstante, (González-Fontes, 2015) considera que los GAD carecen de instrumentos que articulen los elementos de planes económicos que inciden sobre el desarrollo municipal, para que posibilite al sistema administrativo asimilar el dinamismo requerido. En virtud de lo expuesto, la actividad de gobernanza de las alcandías tiene trascendencia en el Ecuador, debido a características como: la descentralización y la heterogeneidad socio económica y geográfica, por ello, es necesario la presencia de los gobiernos locales que proporcionen a la autoridad pública el conocimiento de problemas presentes en las comunidades, con esto, la resolución de forma eficiente de conflictos que satisfagan las necesidades del colectivo.

Con relación a la organización territorial, el cantón Azogues se encuentra regido por la municipalidad, de acuerdo con los lineamientos de la Constitución de la República del Ecuador, que señala mediante el artículo 238 las atribuciones de los GAD en cuanto a la autonomía política y administrativa bajo los principios de solidaridad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. Sin embargo, a pesar que la Carta Suprema (Asamblea Nacional, 2008) establece el concepto de descentralización, no estipula con claridad la importancia de la asignación de recursos, lo que genera un proceso lleno de carencia en la práctica, que en varios casos coadyuva al incumplimiento de las metas programadas.

En consecuencia, la posibilidad de que los GAD administren los recursos es limitada, debido a que presentan información a diferentes organismos de gobierno como es el caso del Ministerio de Economía y Finanzas, Secretaría Técnica de Planificación, entre otros; se establecieron cambios en el marco normativo de los GAD para mejorar el desempeño, sin embargo, estos mecanismos no ayudan a resolver los problemas de gestión. Bajo tal contexto, el Estado pretende eliminar las deficiencias para ello otorga autonomía financiera para alcanzar el desarrollo y generar recursos para la solvencia de las necesidades locales.

La ejecución presupuestaria consiste en la relación entre lo presupuestado y lo que va en ejecución de forma efectiva, los GAD realizan este proceso con la finalidad de regular los programas y proyectos establecidos en un período, evaluados de manera trimestral por el Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados (SIGAD), herramienta que permite verificar el avance de los proyectos y el uso de los recursos.

Es importante considerar que a medida que el proyecto avance, el Estado emite el presupuesto para cada GAD. A criterio de (Lozano-Calero, et al., 2019), es necesario realizar la planificación de actividades siempre y cuando se realice la verificación y control sobre las operaciones de la institución. En esta misma línea de análisis (Benalcázar-Guerrón, 2013) indica que los gobernantes y legisladores ecuatorianos muestran preocupación por los aspectos financieros relacionados con la descentralización, la autonomía financiera de los GAD y sobre los recursos que deben otorgarse.

En tal virtud, cabe indicar que la autonomía económica alude a la gestión efectiva de los fondos, mediante la independencia administrativa y el desarrollo cantonal; aspectos que encierran la importancia de la descentralización, de ahí surge la siguiente interrogante ¿Las estrategias de autogestión dirigidas a los GAD permiten mejorar la administración de recursos para un desarrollo eficiente de sus competencias?

Bajo estos antecedentes, se plantea como problema que en el GAD del cantón Azogues a pesar de poseer una estructura organizativa funcional y participativa para la medición de los niveles de gestión en el manejo de finanzas, presentan sistemas de gestión pública deficientes que optimizan los procesos, por factores como: inobservancia de la ley, escasa planificación estratégica y la mala gestión, lo que representa una barrera para la formulación de metas y objetivos organizacionales que ayuden a cumplir los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida (2017-2021).

En efecto, el presente estudio tiene como propósito desarrollar estrategias de gestión de cobro en el GAD del cantón Azogues para el mejoramiento de la recaudación de ingresos por autogestión. Por otra parte, es importante analizar la autonomía financiera como una exigencia para la descentralización, pues de esta forma las autoridades del GAD pueden solventar los requerimientos presentes de su gestión, mediante recursos propios y las asignaciones correspondidas por ley.

Referencial teórico

La teoría de los municipios y la autogestión

El gobierno municipal constituye el ente responsable de controlar y manejar el territorio a nivel local, por tanto, tiene autonomía en los diferentes ámbitos políticos, fiscales y administrativos, bajo los límites establecidos en la legislación. Bajo esta premisa, cabe indicar que según la (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), 2020) a partir de 1980 en América Latina, los municipios empezaron a asumir funciones con la división político – administrativa de los territorios. Iniciativa impulsada por la alta demanda de la ciudadanía con respecto a los servicios y la protección de los recursos de cada territorio.

Como antecedente, el proceso de autonomía municipal se consagró en el marco constitucional y legal desde 1945 y se encuentra vigente en la Constitución del Ecuador (2008). Al respecto, a partir del 2010 se aplicó el COOTAD, en donde se fija los parámetros con relación al aspecto financiero de los GAD y la autonomía económica, proporcionándole la facultad de generar recursos propios y adjudicados por las rentas del Estado. Por tanto, la autonomía financiera constituye el derecho facultativo de los GAD para tomar las respectivas asignaciones presupuestarias del Estado, así como los beneficios monetarios generados por la explotación del recurso natural en cuanto al territorio, de acuerdo a lo que señala la Constitución del Ecuador en su artículo 274.

Luego de la aproximación histórica de los municipios, es importante destacar algunas dificultades con respecto a la autonomía municipal, al considerar a la centralización como la fuerza del gobierno que tiende a establecer la unidad de derecho y ejecución de leyes; mientras que, la segunda busca elevar las facultades de decisión y de gestión, lo que da como resultado el denominado problema de la autonomía municipal conocida como dinámica estatal, la meta perseguida por la fuerza centrífuga y la tendencia separadora (Hernández-Aguilar, 2014).

En definitiva, el ente municipal representa la unidad política primaria de acuerdo a lo que establece la normativa legal y la responsabilidad que adquiere el alcalde frente a la ciudadanía por ser electo por voto popular para que administre la ciudad, por medio del desarrollo de las competencias en lo que concierne a la creación, recaudación e inversión de los ingresos, según lo establecido en el marco legal ecuatoriano, por tanto, la responsabilidad es de carácter vinculante a la participación ciudadana con respecto a la gestión pública.

Por otro lado, (Vaicilla-González, et al., 2020) indican que los GAD cantonales, atraviesas dificultades en el desarrollo de su gestión debido a la deficiente asignación presupuestaria, por parte del gobierno, lo que provoca el incumplimiento de metas y programas para la prestación de servicios, adquisición de bienes y ejecución de planes y programas.

A pesar de ello, se requiere tomar en cuenta los aspectos determinados en el artículo 1 de la Constitución, al señalar que el Ecuador es un Estado soberano con independencia, cuyo gobierno se encuentra descentralizado. El artículo 42 de la Constitución de la República del Ecuador (Asamblea Nacional, 2008), establece que el Estado se debe organizar bajo diversos parámetros, lo que exige que en la organización constitucional del país se contemple la existencia de autoridades y administraciones públicas locales con las suficientes atribuciones para solucionar las necesidades de la ciudadanía.

Autonomía financiera en los gobiernos autónomos descentralizados

Refiere a la capacidad de obtener ingresos propios y la potestad de destinarlos al fin que se estime oportuno, en el ámbito de sus competencias (Aldeguer-Cerdá, 2014). Para (Martínez & Vayas, 2015) la autonomía refiere a la participación de los recursos propias sobre los fondos totales, mientras mayor sea este indicador, significa que la gestión en autonomía financiera de gobierno seccional es efectiva.

A nivel local el COOTAD (Registro Oficial Suplemento 303 de 19-oct-2010), en el artículo 172 menciona que son ingresos de gestión los que provienen de los impuestos, tasas y contribuciones de mejora, aquellos que provienen de la venta de bienes y servicios, de renta de inversiones y multas entre otros. El desafío y problema está en la dependencia financiera de los GAD para generar recursos propios y a partir de la Constitución (Asamblea Nacional, 2008) se incorpora el esfuerzo administrativo y fiscal con la finalidad de estimular GAD a realizar un mayor esfuerzo por manejar las finanzas de forma correcta, responsable, transparente y sostenible, lo que motiva a generar más recursos propios con la finalidad de contribuir al buen vivir de sus habitantes.

Para el ejercicio de la descentralización es necesaria la autonomía financiera, pues es ilógico pretender que las autoridades locales atiendan las necesidades del colectivo sin contar con los recursos propios para enfrentar el gasto público. Los diferentes ámbitos de los que gozan los GAD están enmarcados en el COOTAD (Registro Oficial Suplemento 303 de 19-oct-2010) en el artículo 5 en la parte pertinente a la autonomía financiera donde señala que se expresa en el derecho de los GAD para recibir de forma directa, oportuna y sin condiciones los recursos del presupuesto general del Estado y en la capacidad de generar y administrar los recursos propios según lo dispuesto en la Constitución y la ley.

Por otra parte, en los últimos años, debido al crecimiento de las necesidades colectivas, es imprescindible conocer los ingresos de los municipios vía autogestión y asignaciones presupuestarias del Estado; identificar la forma de reinversión del gasto para el cumplimiento de las necesidades institucionales y de la comunidad. Todos estos aspectos se reflejan en las cédulas presupuestarias de ingresos y gastos y en el estado de ejecución presupuestaria de la entidad, por lo cual, resulta necesario contar con herramientas que faciliten el control, como es el caso de la contabilidad pública o gubernamental considerada la rama que permite identificar la transparencia de la información y los registros financieros y presupuestarios del gobierno local o seccional (Sánchez, et al., 2007).

La autonomía financiera, en el ámbito ecuatoriano, se fundamenta en la Constitución (Asamblea Nacional, 2008) y en el COOTAD (Registro Oficial Suplemento 303 de 19-oct-2010), en el que se establece una nueva forma de organización territorial del Estado ecuatoriano, el mismo está conformado en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales con regímenes especiales. En el plano de la institucionalidad territorial, de igual forma, se establecen nuevos niveles de gobierno como los regionales y las mancomunidades, por tanto, se deriva la necesidad de fijar competencias que serán ejercidas como exclusivas y concurrentes por cada GAD. En cuanto a la gestión y representación, el COOTAD (Registro Oficial Suplemento 303 de 19-oct-2010) por medio del artículo 28 sostiene que cada circunscripción territorial conlleva un GAD respectivo para promocionar, desarrollar y garantizar los principios del buen vivir a través de las competencias.

Con base en lo expuesto, (Madrigal-Delgado, et al., 2018) afirman que la autonomía financiera alude a la capacidad de los gobiernos seccionales para obtener fondos propios en la cantidad requerida para cubrir las necesidades de gasto; dicho de otra forma, representa la cantidad de ingresos públicos y la decisión sobre el empleo de los mismos.

Método contable del devengado y la implementación de normativa contable internacional en el sector público

En este sentido, (Machado-Guamantario, et al., 2020) manifiestan que el Ecuador utiliza el principio de devengado en la contabilidad gubernamental para todas las empresas que forman el sector público no financiero, para ello se acogen Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SNFP) encargado de dictar las directrices de los procesos que deben seguir dichas entidades.

Esta etapa ocurre posterior a la etapa del compromiso, corresponde a la modificación cualitativa y cuantitativa de la composición del patrimonio, origina el pago de la transacción por el compromiso efectuado, en esta fase surge la obligación donde se procede a realizar el registro contable para dar paso a la afectación presupuestaria, en el sector público se maneja el reconocimiento de hechos económicos a las diferentes transacciones u operaciones que se realizan por el registro de compromiso y el devengado de los ingresos o egresos que deben percibir y pagar los entes públicos (Medina & Morocho, 2015).

Por otra parte, el Código orgánico de planificación y finanzas públicas, COPFP (Registro Oficial Suplemento 306 de 22-oct.-2010), en el artículo 154 establece que el registro contable y de ingresos y egresos serán de acuerdo al principio de devengado, mediante el reconocimiento y registro de un ingreso o gasto donde el período contable hace referencia a la fecha donde se realiza el desembolso o el cobro una vez que ocurra el hecho económico.

Presupuesto del sector público financiero

El presupuesto es una norma que se asigna a la institución y afecta a todas sus etapas, en el sector público los presupuestos se rigen por algunos principios como; la universalidad en la que se anotan la totalidad de los ingresos y los gastos que tenga la entidad sin haber compensaciones ni disminuciones, la unidad hace referencia a que se debe presentar un solo documento por entidad, la programación manifiesta que se debe anotar todos los ingresos que la institución necesite para el cumplimiento de los objetivos y metas trazadas, la eficiencia es la asignación de los recursos económicos que se le da a la institución con el fin de cumplir los costos al menor valor pero sin perder la calidad del mismo y la eficacia manifiesta que se deberá contribuir para que todas las metas y objetivos trazados en la etapa de la programación sea eficiente en el manejo de los recursos (Medina & Morocho, 2015).

Se ha definido al presupuesto del sector público financiero como la apreciación financiera anticipada con el propósito de establecer un programa de egresos e ingresos anuales (Rodríguez-Pérez, et al., 2015). Por lo expuesto, los municipios manejan sus actividades a través del sistema del Ministerio de Finanzas en el artículo 82 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas se entiende como componentes del SINFIP al conjunto de procesos necesarios para la organización y gestión del mismo y son la política y programación fiscal, ingresos, presupuesto, endeudamiento público, contabilidad gubernamental y tesorería (Asamblea Nacional, 2010).

Con respecto al proceso presupuestario integra la información para la toma de decisiones, bajo este contexto, es necesario estructurar un proceso capaz de integrar diferente información del desempeño, en este sentido, es preciso analizar el ciclo presupuestario del Ecuador regido por el (Ministerio de Economía y Finanzas, 2020) el mismo está compuesto por seis fases tal como se muestra en la figura 1.

Figura 1. Ciclo presupuestario.

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (2020).

En la etapa de la programación se definen los planes, programas y actividades que se van a incorporar en el presupuesto, adicional se identifican las metas y los resultados esperados. La fase de formulación corresponde a la elaboración de las proformas que expresan los resultados de la programación, con los lineamientos de los catálogos y clasificadores presupuestarios.

Por su parte, la fase de aprobación consiste en el consentimiento del presupuesto general del Estado, deberá ser realizada bajo los términos establecidos en la Constitución. La ejecución hace referencia al conjunto de acciones destinadas al consumo de los recursos humanos, materiales y financieros asignados con la finalidad de obtener bienes, servicios y obras de calidad y oportunidad.

La fase de seguimiento comprende la medición de los resultados físicos y financieros obtenidos del análisis de las variaciones y la determinación de las causas. Por último, la clausura y liquidación establece que serán liquidados el 31 de diciembre de cada año, después de esta fecha no se podrán contraer compromisos ni obligaciones de ninguna naturaleza que afecte el presupuesto clausurado (Ministerio de Economía y Finanzas, 2020).

MÉTODO

La investigación fue de tipo descriptiva con diseño no experimental de campo, siendo la población constituida por funcionarios que laboran en el GAD, para efectos de la muestra se consideró a los 19 trabajadores del área financiera del GADMA por ser los que están más involucrados con el proceso presupuestario y de autogestión. Además, en la investigación se aplicaron varias técnicas como la revisión bibliográfica-documental para la elaboración del apartado teórico y la técnica de observación que permitió analizar el fenómeno en el curso normal.

Se recopilaron los datos mediante encuesta y cuestionario politómico de alternativas dicotómicas y escala de Likert, con la finalidad de amplificar la posibilidad de respuestas por parte de la muestra poblacional, de ese modo, se procesó la información en función de la estadística descriptiva.

RESULTADOS

Comprende la fase de diagnóstico para ello se efectuó la encuesta al director financiero y jefes departamentales quienes conocen del manejo administrativo y contable del GAD Municipal. Desde esta perspectiva, la investigación se orientó en la autogestión pública y el presupuesto de los gobiernos autónomos descentralizados municipales, es así que la tabla 1 muestra los resultados de la aplicación del cuestionario:

Tabla 1.

Encuesta dirigida al personal del GAD de Azogues.

Figura 2. Propuesta de estrategias para la formulación presupuestaria del GAD municipal del cantón Azogues

Objetivo de la propuesta

Desarrollar estrategias oportunas para la adecuada gestión de cobro de los ingresos de autogestión en el GAD del cantón Azogues para el cumplimiento de los fines municipales. Se debe considerar que la recaudación de los ingresos de autogestión debe convertirse en el mecanismo más utilizado para financiar los gastos en la institución, relacionados con la ejecución de obras de infraestructura y mejoramiento en los servicios básicos que requiere la sociedad. En lo concerniente a los ingresos de autogestión mediante el análisis del presupuesto del GAD municipal se encontró que la entidad posee ingresos por diferentes fuentes tal como se muestra en la tabla 4:

Tabla 4.

Ingresos de autogestión del GAD.

Ingresos tributarios

Impuestos sobre la renta, utilidades y ganancias

Impuestos sobre la propiedad

Impuestos al consumo de bienes y servicios

Tasas y contribuciones

Tasas generales

Control y vigilancia municipal

Contribuciones

Venta de bienes y servicios

Fuente: GAD cantón Azogues (2017).

Diseño de estrategias para el ciclo presupuestario

El primer punto consiste en determinar estrategias para mejorar el ciclo presupuestario, para ello se observó lo que dicta la normativa Constitucional y demás leyes que rigen al GAD de Azogues, para generar cambios necesarios en los procesos de la entidad que favorezcan al cumplimiento de los objetivos. El ciclo presupuestario comprende el inicio y final de las actividades del GAD, se da inicio con la programación y el final la clausura y liquidación, sin embargo, el ciclo tiene varias identificadas en la tabla 5:

Tabla 5.

Fases del ciclo presupuestario.

Fase	Descripción	Normativa aplicable
Programación	Se definen los planes, programas, proyectos y actividades del presupuesto.	Finanzas públicas
Formulación	Se elaborar las proformas con los resultados de la programación del presupuesto.	Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP)
Aprobación	El plazo de aprobación comprende el año donde se posesiona la máxima autoridad.	Constitución del Ecuador
Ejecución	Se utilizan los recursos humanos, materiales y financieros para obtener bienes, servicios y obras.	Finanzas públicas
Seguimiento y evaluación	Se realiza la medición de resultados físicos y financieros obtenidos, además del análisis de las variaciones y sus causas.	Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
Clausura y liquidación	Los presupuestos se liquidan al 31 de diciembre de cada año, pasada esta fecha no se pueden contraer compromisos ni obligaciones.	Finanzas públicas

La tabla 6 muestra estrategias y actividades que deben ser realizadas por el personal del área financiera para mejorar el manejo presupuestario de la entidad, así como el período a ejecutarse que va desde el corto, mediano y largo plazo.

Tabla 6.

Estrategias para el manejo presupuestario del GAD.

Evaluación mediante indicadores

Como último punto se propone aplicar medidas de gestión para evaluar el grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades de los colaboradores, para ello se establece los siguientes indicadores de efectividad de la recaudación de ingresos por autogestión: Los indicadores de gestión tienen como finalidad asegurar el cumplimiento de la recaudación tributaria mediante su medición oportuna y determinar las causas del incumplimiento para tomar acciones de mejora en la tabla 8 se muestra de forma detallada el objetivo de cada actividad y la forma de medición.

Tabla 9.

Indicadores de las estrategias para el manejo presupuestario del GAD.

GAD municipal del cantón Azogues

Evaluación de la gestión presupuestaria

Objetivo general: Mejorar el manejo de los fondos públicos y los procesos de gestión presupuestaria en el GAD municipal de Azogues.

Indicador: Indicadores de aprendizaje y crecimiento, de desempeño, productividad, control y monitoreo.

Objetivos estratégicos

Actividad

Indicador

Desarrollar y fortalecer las competencias sobre gestión presupuestaria.

Capacitar al personal contable y financiero relacionado con el manejo presupuestario.

Medir la efectividad de las actividades realizadas por el personal financiero.

Evaluar el desempeño de los colaboradores de la dirección financiera del GAD.

Optimizar el tiempo de depósitos de los fondos obtenidos.

Agilizar el proceso de los depósitos de los recursos de autogestión con la finalidad de cumplir con los compromisos a tiempo.

Programar los procesos de evaluaciones presupuestarias.

Establecer la fecha límite para la evaluación presupuestaria para conocer el cumplimiento de objetivos institucionales.

Mantener niveles adecuados de satisfacción de los usuarios.

Monitorizar la ejecución del presupuesto de las unidades ejecutoras relacionándolos con la satisfacción de los usuarios.

Mejorar el conocimiento y las habilidades prácticas del personal sobre la ejecución presupuestaria.

Capacitar al personal contable y financiero y demás personal de las unidades ejecutoras del presupuesto, mediante cursos y seminarios relacionados con el ciclo presupuestario.

Evaluar el desempeño del personal que labora en la dirección financiera.

Fortalecer los canales de comunicación a nivel interno.

Generar un sistema para la información financiera presupuestaria entre departamentos.

Mejorar el ambiente laboral de la empresa.

Involucrar al personal de la institución en la evaluación de la ejecución presupuestaria.

Establecer un plan de actividades y procesos que faciliten la ejecución de tareas.

Definir y delimitar roles y procedimientos del personal involucrado en la evaluación.

Transparentar los resultados alineados a la ejecución presupuestaria.

Difundir los resultados del plan de evaluación con respecto a la ejecución del presupuesto.

Monitorizar los resultados de forma continua.

Efectuar indicadores de seguimiento a la gestión de presupuesto.

Controlar el cumplimiento de las metas presupuestarias de la institución.

Elaborar el método de semáforos para el control de las metas establecidas en los proyectos y programas del presupuesto.

	Cumplimiento bajo	Acciones de mejora
	Cumplimiento medio	Acciones de monitoreo
	Cumplimiento alto	Se acepta en cumplimiento

Mejorar los procesos de evaluaciones de los proyectos y programas.

Realizar intervenciones para determinar el área, proyecto o programa que se va a evaluar.

DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES

El presupuesto público comprende un mecanismo importante para alcanzar los objetivos de la población, con respecto a los GAD deben realizar su presupuesto de forma eficiente con la finalidad de asegurar el adecuado uso de los recursos públicos. Por otro lado, se determinó que el presupuesto comprende una estimación planificada, de los programas y los resultados que se esperan obtener durante un período determinado, representa la expresión de los datos cuantitativos de los objetivos y las estrategias utilizadas para alcanzarlos.

Al analizar la autonomía financiera se describe que es el eje central de las organizaciones territoriales, al respecto, (Ayala-Pasquel, et al., 2017) señalan que los GAD del Ecuador gozan de total autonomía y ninguna instancia del Estado puede interferir en la gestión que realizan en el territorio. Según el análisis del GAD municipal de Azogues se evidenció que el 30% de los ingresos totales son corrientes, estos dependen de la normativa de recaudación establecida en ordenanzas y reglamentos municipales que les faculta el COOTAD para recaudar recursos por cuenta propia. Resultados inferiores encontró (Jiménez , 2019) al evaluar la ejecución presupuestaria del GAD municipal de Santo Domingo durante el año 2016 pues representó el 24,30% de los ingresos totales.

Los resultados de la investigación permitieron determinar que el GAD de Azogues para el cumplimiento de sus actividades sustenta los ingresos mediante gestión propia, por las transferencias del gobierno central y mediante fondos de instituciones financieras públicas, este conjunto de fondos permite a la entidad realizar los proyectos programados para el período.

La aplicación de estrategias permitirá mejorar la eficiencia en la gestión de los ingresos de la entidad, los relacionados con los impuestos municipales, tasas y contribuciones, además del fomento de la cultura tributaria en los ciudadanos. En lo que concierne a la capacidad de los GAD para ejercer sus competencias se determinó que el 84% de colaboradores encuestados señalaron que la entidad está en capacidad de ejercer sus competencias establecidas en la Constitución y leyes que la rigen.

A criterio de (Charro-Cisnero, et al., 2020) en el Ecuador las competencias de los GAD son de índole exclusiva o recurrente, es decir, que pueden ser ejercidos con otros niveles de gobierno. Mediante el uso de las competencias las entidades para la aplicación y desarrollo de sus procesos pueden utilizar diferentes fuentes de ingresos que proporcionen mayores ventajas a los ciudadanos.

FINANCIAMIENTO

No monetario.

AGRADECIMIENTO

A los 19 trabajadores del área financiera del GADMA involucrados con el proceso presupuestario y de autogestión; por apoyar el desarrollo de la investigación.

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©2020 por los autores. Este artículo es de acceso abierto y distribuido según los términos y condiciones de la licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional (CC BY-NC-SA 4.0) (https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/

Interrogante	Si	No
La municipalidad de Azogues posee un modelo de gestión	100%
La municipalidad realiza indicadores de eficiencia en los departamentos contables financieros	100%
La gestión pública de la municipalidad es eficiente al momento de financiar el presupuesto de la institución	100%
El plan institucional tiene concordancia con los objetivos del plan nacional de desarrollo toda una vida	100%
El presupuesto de la institución se financia mediante reformas y ordenanzas	100%
La institución realiza procedimientos de control de ingresos de autogestión	100%
Tanto la Constitución del país y el COOTAD establecen el sistema nacional de competencia para los diferentes niveles de gobierno	84%	16%
El personal de la institución es evaluado con la finalidad de determinar el grado de conocimiento de las leyes	100%

Código	Descripción	Total	Porcentaje
1	Ingresos corrientes	$6,880,694.89	30%
1.1	Impuestos	$2,976,704.06	13%
1.3	Tasas y contribuciones	$1,934,702.13	9%
1.4	Venta de bienes y servicios	$3,830.00	0.02%
1.7	Rentas de inversiones y multas	$231,629.61	1%
1.8	Transferencias y donaciones corrientes	$1,483,714.37	7%
1.9	Otros ingresos	$250,114.72	1%
2	Ingresos de capital	$7,689,814.58	34%
2.8	Transferencias y donaciones de capital e inversión	$7,689,814.58	34%
3	Ingresos de financiamiento	$8,168,838.16	36%
3.6	Financiamiento público	$5,923,773.54	26%
3.7	Financiamiento interno	$2,245,064.62	10%
	Total	$22,739,347.62	100%

Código	Descripción	Total	Porcentaje
5	Gastos corrientes	$3,801,145.65	94%
5.1	Gastos en personal	$2,039,360.65	51%
5.3	Bienes y Servicios de consumo	$1,741,785.00	43%
5.7	Otros gastos	$20,000.00	0,50%
7	Gastos de inversión	$16,000.00	0,40%
7.3	Bienes y Servicios de consumo	$16,000.00	0,40%
8	Gastos de capital	$209,500.00	5%
8.4	Activos de larga duración	$209,500.00	5%
	Total	$4,026,645.65	100%

Estrategia	Actividad	Tiempo
Diseñar una agenda presupuestaria con la finalidad de gestionar y administrar de manera eficiente los recursos.	Capacitar al personal contable y financiero relacionado con el manejo presupuestario.	Corto plazo
	Evaluar el desempeño de los colaboradores de la dirección financiera del GAD.	Corto plazo
	Agilitar el proceso de los depósitos de los recursos de autogestión con la finalidad de cumplir con los compromisos a tiempo.	Corto plazo
	Establecer la fecha límite para la evaluación presupuestaria para conocer el cumplimiento de objetivos institucionales.	Corto plazo
	Monitorizar de manera frecuente la ejecución del presupuesto de las unidades ejecutoras relacionándolos con la satisfacción de los usuarios.	Corto plazo
Mejorar la gestión del personal e incrementar los niveles de formación y capacitación.	Capacitar al personal contable y financiero y demás personal de las unidades ejecutoras del presupuesto, mediante cursos y seminarios relacionados con el ciclo presupuestario. Evaluar el desempeño del personal que labora en la dirección financiera.	Mediano plazo
Crear un sistema para el control de la información con la finalidad de prevenir irregularidades.	Generar un sistema para la información financiera presupuestaria entre departamentos.	Corto plazo
Implementar un plan de evaluación de la ejecución de los planes y programas presupuestarios.	Identificar los parámetros para evaluar a cada programa o proyecto de la entidad. Involucrar al personal de la institución en la evaluación de la ejecución presupuestaria. Definir y delimitar roles y procedimientos del personal involucrado en la evaluación. Estandarizar los componentes y términos de referencia de acuerdo a las particularidades de cada proyecto o programa. Difundir los resultados del plan de evaluación con respecto a la ejecución del presupuesto.	Corto plazo
Diseño e implementación de tableros de control.	Elaborar el método de semáforos para el control de las metas establecidas en los proyectos y programas del presupuesto.	Mediano plazo
Diseño e implementación de tableros de control.	Realizar intervenciones para determinar el área, proyecto o programa que se va a evaluar.
Establecer una metodología para el seguimiento de los resultados del presupuesto.	Efectuar indicadores de seguimiento a la gestión de presupuesto.	Mediano plazo

Contexto legal	Plasmar en un documento interno los responsables y las funciones del personal.
Capacitar al personal	Capacitar a los colaboradores del GAD sobre las estrategias
Sensibilizar al personal	Intercambio de experiencias, ideas y rendición de cuentas
Supervisar las actividades	Seguimiento de los planes y programas por el personal designado