http://dx.doi.org/10.35381/racji.v7i2.2357
El trabajo juvenil y las políticas públicas para
acceder al primer empleo
Youth work and public policies for access to first jobs
Angelina Alexandra Urrutia-Barrera
ds.angelinaaub27@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Santo Domingo, Santo Domingo
Ecuador
https://orcid.org/0000-0001-7210-267X
Cristian Fernando Benavides-Salazar
us.cristianbenavides@uniandes.edu.ec
Universidad Regional Autónoma de los Andes, Santo Domingo, Santo Domingo
Ecuador
https://orcid.org/0000-0002-4326-2137
Recibido:
15 de abril 2022
Revisado:
10 de junio 2022
Aprobado:
‘01 de agosto 2022
Publicado:
15 de agosto 2022
RESUMEN
En la
presente investigación se planteó como objetivo general analizar jurídicamente el trabajo juvenil y las políticas públicas para acceder al primer
empleo. Se desarrolló desde el enfoque cuantitativo, recurriendo a la tipología
documental-bibliográfica, lo que permitió establecer el análisis del objeto de
estudio. En este el investigador comprende y a su vez abarca temas que han sido
estudiados por otras personas, lo que permite y facilita analizar los
fenómenos. En este orden de ideas, este trabajo se orienta en el diseño
documental, una vez que permitió recolectar una serie de documentos normativos
y leyes. Además, se realizó una encuesta a 524 jóvenes del cantón Santo
Domingo. Se concluye que, en el cantón Santo Domingo de las encuestas
realizadas se determina que no existe una correcta aplicación de las Políticas
Públicas Mi Primer Empleo y Empleo Joven, debido a que no hay empleo para los
jóvenes inscritos en los programas.
Descriptores: Empleo de jóvenes; trabajo; derecho laboral. (Palabras tomadas de Tesauro UNESCO).
ABSTRACT
The
general objective of this research was to legally analyze youth labor and
public policies for access to first employment. It was developed from the
quantitative approach, resorting to the documentary-bibliographic typology,
which allowed establishing the analysis of the object of study. In this, the
researcher understands and in turn covers topics that have been studied by
others, which allows and facilitates the analysis of the phenomena. In this
order of ideas, this work is oriented in the documentary design, since it
allowed the collection of a series of normative documents and laws. In
addition, a survey was conducted among 524 young people in the canton of Santo
Domingo. It is concluded that, in the canton of Santo Domingo from the surveys
conducted, it was determined that there is not a correct application of the
Public Policies My First Job and Youth Employment, due to the fact that there
is no employment for young people enrolled in the programs.
Descriptors:
Youth employment; labor; labor law. (words takenfrom UNESCO Thesaurus).
INTRODUCCIÓN
El Estado ecuatoriano en el año 2007 crea la Políticas
Pública Mi primer empleo y en el año 2008 Empleo Joven con el cual promueve a
través del Ministerio de Trabajo la inclusión laboral para incorporar a la
población juvenil a ser parte de la P.E.A bajo contrato, estas políticas no han
cumplido con su fin es decir no ha logrado la correcta inserción de los jóvenes
en el mercado laboral.
En este orden de ideas, en la Constitución de la República del Ecuador.
(2008), está tipificados en los artículos 11.2 y 64.4 garantiza el empleo como
un derecho para los jóvenes sin discriminación e igualdad formal y material.
Así mismo, en el Código de trabajo existe un artículo que garantiza el empleo
joven a través del trabajo bajo la modalidad de contrato de aprendizaje que
ofrece seguridad y estabilidad a este grupo de personas en un mercado laboral.
Por otro lado, la ONU. (2016) reconoce el derecho al Trabajo en el siguiente término:
Artículo.23.1.- Toda
persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el
desempleo.
El Protocolo Adicional de la Convención Iberoamericana
De Derechos De Los Jóvenes. (2016), CIDJ, en su artículo 27.1, reconoce que los
jóvenes tienen derecho a la igualdad de oportunidades promoción y condiciones
en el trabajo, a que existan programas que promuevan el primer empleo, la
capacitación laboral y que se atienda de manera especial a los jóvenes
temporalmente desocupados. La creación de Mi Primer Empleo está basada en
promover el trabajo juvenil en condiciones dignas y justas que potencien
capacidades y conocimientos a través de políticas públicas por medio de la
ubicación de jóvenes estudiantes en pasantías en el Sector Privado y prácticas
pre profesionales en el Sector Público con la finalidad de brindar la primera
experiencia profesional y de potenciar las oportunidades de empleabilidad.
El Ministerio de Trabajo con su Política Empleo Joven
da oportunidad a la población joven con educación básica completa a una primera
experiencia laboral mediante capacitación y contrato en las empresas privadas
como promotor de empleo de la economía a través de un esquema de incentivos,
siendo un limitante ya que no abarca el sector público. Mi Primer Empleo y Empleo Joven como Políticas de
Estado han dado oportunidad a la población joven santodomingueña de acceder a
un mercado laboral considerando a jóvenes universitarios y jóvenes de educación
básica completa como órgano productivo del cantón; cuando se analicen los
proyectos se demostrará si el objetivo se cumple o no.
Se plantea como objetivo general analizar jurídicamente el trabajo juvenil y las políticas públicas para acceder
al primer empleo.
METODOLOGÍA
La metodología que se desarrolla en la
presente investigación, se apoya en el enfoque cuantitativo, recurriendo a la
tipología documental-bibliográfica, lo que permite establecer el análisis del
objeto de estudio. Para el autor (Rocha, 2020) este diseño parte de la consulta
de documentos, textos ya elaborados, tomando información secundaria. En este el
investigador comprende y a su vez abarca temas que han sido tomados y
estudiados por otras personas, lo que permite y facilita analizar fenómenos a
los cuales directamente no se pueden llegar. En este orden de ideas, este
trabajo se orienta en el diseño documental, una vez que permitió recolectar una
serie de documentos normativos y leyes. Además, se realizó una encuesta a 524
jóvenes del cantón Santo Domingo.
RESULTADOS
En el presente cuadro ser recoge el resultado
de las encuestas aplicada.
Cuadro 1.
Resultados.
|
Interrogantes |
Respuestas |
Porcentajes |
Interpretación |
|
Conoce
usted, ¿Qué son la Políticas Públicas? |
SI 269 NO 255 |
51,40 % 48,60 % |
Se puede determinar que los encuestados conocen en un 51,4% sobre las
Políticas Públicas y el 48,6% no tiene conocimiento de que se trata las
Políticas Públicas. |
|
Sabe
usted, ¿Qué las Políticas Públicas empleadas en el Ecuador son Mi Primer
Empleo y Empleo Joven? |
SI 190 NO 334 |
36,3% 63,70 % |
Tal
como se evidencia en el gráfico al consultarles a la población joven, el
36,3% de los encuestados manifestó conoce que son las Políticas Públicas en
el Ecuador son Mi Primer Empleo y Empleo Joven, mientras el 63,7% desconoce
cuáles son las Políticas Públicas del Ecuador. |
|
¿Cree
que existe igualdad de oportunidades para acceder a un trabajo por medio de
las Políticas Públicas impulsadas por el Estado? |
SI 119 NO 405 |
22,80% 77,20% |
Se
puede establecer que, al consultarles a la población joven, sobre si existe
igualdad de oportunidades el 22,8% de los encuestados manifestó que si existe
igualdad de oportunidades para acceder a un trabajo por medio de las
Políticas Públicas y el 77,2% manifiesta que no existe igualdad de
oportunidades para acceder a un trabajo. |
|
¿Estima
que el Estado genera oportunidades laborales para los jóvenes a través de
estos Programas Mi primer Empleo y Empleo Joven? |
SI 242 NO 282 |
46,30% 53,70% |
Se puede observar
que el 46,3% de consultados dijo que si considera que Estado genera
oportunidades laborales través de Programas Mi primer Empleo y Empleo Joven y
el 53,7% indica que el Estado no genera oportunidades laborales para los
jóvenes a través de Mi Primer Empleo y Empleo Joven. |
|
¿Usted aplicó a las Políticas Públicas Mi primer Empleo y Empleo
Joven? |
SI 138 NO 386 |
26,60% 73,40% |
El 26,6% de entrevistados dijo que si aplico a las Políticas Públicas
y el 73,4% de la población joven no aplico a las Políticas Públicas. |
|
Considera usted, ¿Qué el Estado debe implantar una nueva Política
Publica reformando la normativa legal para integrar a la población joven a
ser parte de la P.E.A?. |
SI 455 NO 69 |
87,50% 12,50% |
Se puede determinar que el 87,5%
de los entrevistados manifestó que el Estado debe implantar una nueva
Política Publica reformando la normativa legal para integrar a la población
joven a ser parte de la P.E.A, mientras el 12.5 % de encuestados dijo que no
es necesario crear una nueva Política Pública para integrar a la población
joven a ser parte de la P.E.A. |
Fuente: Resultados de la encuesta aplicada a los
jóvenes de la comunidad.
DISCUSIÓN
Es necesario a través de la aplicación de Políticas
Públicas donde el Estado fije su atención en este grupo de personas a través de
un aporte económico destinado a impulsar nuevas fuentes de trabajo para
vincular la población joven a un sector laboral mediante nuevas Políticas
Públicas. Al respecto, González Norma y Benhumea Laura. (2016), expresan lo
siguiente:
El
estado de vulnerabilidad de los jóvenes ante el contexto económico y los
mercados laborales se hace visible por su exposición constante al trabajo
informal y al trabajo no remunerado. La necesidad de obtener ingresos por parte
de los jóvenes se enfatiza por las situaciones de crisis en las familias, […],
que obliga a vincularse a un mercado laboral inestable y precario (p. 22).
Según el criterio de las autoras los jóvenes se
encuentran frente a un mercado laboral inestable y precario por lo cual se
exponen al trabajo informal y no remunerado dentro del mercado laboral. El Derecho laboral es uno de los aportes más
importantes debido que a través de su norma que considera a la población dentro
de un mercado trabajo para los jóvenes; por otro lado se debería crear un
incentivo económico para las empresas y entidades que integren a una persona
joven a ser parte de la misma o una normativa que establezca que por cada diez
trabajadores en la empresa exista una persona joven trabajando en la misma como
se da en el caso de las personas con discapacidad en donde existe la Ley
Orgánica de discapacidades (LOD).
En este orden de ideas, Diazgranados Quimbaya et al. (2014) plantean los
siguiente:
El equilibrio social
requiere adecuar las postulaciones de Derecho Laboral con las necesidades de
una economía globalizada como la que se tiene actualmente, de manera que no se
desconozcan las luchas que han emprendido los trabajadores por lograr
condiciones dignas y justas en el desarrollo de su actividad. (p. 13).
Los letrados manifiestan que el derecho laboral debe
adaptarse a las demandas económicas, sociales, políticas y culturales que
aseguren cambio y garanticen los derechos a los trabajadores, debido a que la
realidad productiva laboral está por debajo de las expectativas de oferta de
trabajo.
Al respecto, como lo indica Avante. (2017) quien define la Reforma
Laboral como:
[…]; las nuevas
características del mercado de trabajo, […], demandan una nueva política de
Estado, la cual requeriría transitar por un proceso de actualización de la
normativa laboral para impulsar la creación de empleos formales mediante
mecanismos que privilegiaran los principios de competitividad y productividad
en el ámbito laboral. (p. 11).
Por su parte, Cortina. (2013), al respecto señala que:
Para
intentar elaborar una herramienta política o legislativa capaz de superar la
realidad que se pone de manifiesto en el apartado que describe la crisis del
empleo joven existente en nuestro país, es necesario pensar a los programas de
empleo y capacitación laboral destinados a esta franja de la población como un
eje trascendente de las políticas sociales (p.
92).
Según el criterio del autor es necesario proponer una
herramienta legislativa para erradicar la crisis de desempleo juvenil,
impulsando un nuevo Programa de Estado que esté relacionado con las políticas
sociales que permita a esta población asócialos a un empleo de calidad en el
sector empresarial.
CONCLUSIONES
En el cantón Santo Domingo de las encuestas realizadas
se determina que no existe una correcta aplicación de las Políticas Públicas Mi
Primer Empleo y Empleo Joven, debido a que no hay empleo para los jóvenes
inscritos en los programas como lo demuestra el análisis de resultados, por lo
tanto las políticas públicas Mi primer empleo y Empleo joven no ha cumplido con
el objetivo y alcances para los que fueron creados por parte del Estado, debido
a que no se logró insertar en su totalidad a la población joven a formar parte
de la Población Económicamente Activa.
Es necesario, implementar nuevas Políticas Públicas
por parte del Estado para que la población joven tenga los mismos derechos y
oportunidades en el ámbito laboral y no crear políticas que son temporales y
que desaparecen en el tiempo lo que representa gasto para el estado, mientras
la población joven sigue a expectativas de oportunidades laborales
inexistentes, por otra parte para que exista sostenibilidad del empleo se
requiere políticas de Estado que perduren en el tiempo y no estén sujetas a
criterio del gobernante de turno.
FINANCIAMIENTO
No monetario.
AGRADECIMIENTO
A la Universidad Regional Autónoma de los
Andes; por motivar el desarrollo de la Investigación.
REFERENCIAS CONSULTADAS
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República del Ecuador, (2008). Constitución de la República del Ecuador.
[Constitution of the Republic of Ecuador]. Montecristi. Registro Oficial 449 de
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Avante, R. (2017). Reforma laboral. [Labor reform]. Primera
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Cortina, R. (2013). Desempleo y
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