http://dx.doi.org/10.35381/racji.v7i2.2349
Evolución
histórica y social de los derechos de pueblos y nacionalidades indígenas en
Ecuador
Historical and social
evolution of the rights of indigenous peoples and nationalities in Ecuador
Luis Andrés Crespo-Berti
ui.luiscrespo@uniandes.edu.ec
Universidad Regional
Autónoma de los Andes, Ibarra, Imbabura
Ecuador
https://orcid.org/0000-0001-8609-4738
Juan Carlos Oñate-Cuadrado
di.juanoc11@uniandes.edu.ec
Universidad Regional
Autónoma de los Andes, Ibarra, Imbabura
Ecuador
https://orcid.org/0000-0001-7758-2529
Marcos Andrés Leyes-Preciado
di.marcosalp36@uniandes.edu.ec
Universidad Regional
Autónoma de los Andes, Ibarra, Imbabura
Ecuador
https://orcid.org/0000-0001-6750-9192
Jhoselin Liseth Lima-Serrano
di.jhoselinlls58@uniandes.edu.ec
Universidad Regional
Autónoma de los Andes, Ibarra, Imbabura
Ecuador
https://orcid.org/0000-0003-1522-8203
Recibido: 15 de
abril 2022
Revisado: 10 de
junio 2022
Aprobado: ‘01 de
agosto 2022
Publicado: 15 de
agosto 2022
RESUMEN
En la
presente investigación se planteó como objetivo general analizar jurídicamente
la evolución histórica y social de los derechos de pueblos y nacionalidades
indígenas en Ecuador. Se apoya
en la perspectiva cuantitativa, de tipo documental-bibliográfica. Esto en vista
de que a partir de la revisión documental y el estudio de la realidad social
observada se han logrado inferir conclusiones reflexivas por parte del
investigador, de la problemática planteada. En este sentido se analizó la
normativa vigente, tesis, acuerdos internacionales y trabajos arbitrados
relacionados al tema en estudio. Se concluye que, se evidenció que en la
actualidad existe cierta vulneración hacia los pueblos y nacionalidades
indígenas a la hora de garantizar sus derechos innatos o constitucionalmente
establecidos. Este aspecto marca una brecha significativa ya que el Estado, a
través de la Constitución de la República del Ecuador, debe garantizar la libre
ideología y promover el reconocimiento cultural de los pueblos indígenas.
Descriptores: Costumbre y
tradiciones; derechos y privilegios; derechos humanos. (Palabras tomadas de
Tesauro UNESCO).
ABSTRACT
The
general objective of this research was to analyze legally the historical and
social evolution of the rights of indigenous peoples and nationalities in
Ecuador. It is based on a quantitative, documentary-bibliographic perspective.
This in view of the fact that from the documentary review and the study of the
social reality observed, reflective conclusions have been inferred by the
researcher, of the problematic raised. In this sense, the current regulations,
theses, international agreements and refereed works related to the subject
under study were analyzed. It is concluded that, it was evidenced that there is
currently a certain violation towards indigenous peoples and nationalities when
it comes to guaranteeing their innate or constitutionally established rights.
This aspect marks a significant gap since the State, through the Constitution
of the Republic of Ecuador, must guarantee the free ideology and promote the
cultural recognition of indigenous peoples.
Descriptors: Custom
and traditions; rights and privileges; human rights. (words takenfrom UNESCO
Thesaurus).
INTRODUCCIÓN
Los pueblos y nacionalidades indígenas en Ecuador
preservan sus culturas tradicionales, emergiendo así su derecho
consuetudinario, mediante el cual se sujetan a sus creencias y costumbres
resistiendo a la aplicación de la justicia ordinaria referente al cometimiento
de una conducta delictiva; por lo cual, el reconocimiento de los derechos de
los pueblos y nacionalidades indígenas se ha convertido en un fenómeno de alto
impacto para el Estado. Los pueblos y nacionalidades indígenas del Ecuador han
sido víctimas de actos discriminatorios y de explotación a lo largo de muchos
siglos desde la época de la colonia. A partir de la creación de la República en
1830, para el discurso político dominante, los indígenas no existían, eran
invisibles ante la sociedad. Su cultura y valor se reducía al folklore y su
lengua era catalogada como un dialecto regido a una minoría marginada,
conformada por pueblos y comunidades que no eran considerados sujetos de
derechos.
Es importante reconocer que estos pueblos se
encuentran con alta probabilidad de ser vulnerables, ante esto las leyes y las
políticas formuladas por mayorías que prestan escasa atención a sus
preocupaciones, generando a menudo conflictos y disputas entorno a los recursos
naturales, amenazando el modo de vida y la supervivencia misma de dichos
pueblos. Por lo tanto, es necesario entender la problemática que incurre sobre
estos derechos y así implementar las medidas necesarias de tal manera que no
sean vulneradas.
El proceso de congregación de los pueblos y
nacionalidades indígenas en Ecuador que arrancó, en los años noventa abrió el
espacio al reconocimiento de la alteridad de algunos países, enfocándose en el
debate inmerso de la pluriculturalidad y la plurinacionalidad. Además, los
derechos de los pueblos y nacionalidades indígenas han ido evolucionando a
partir del derecho internacional y nacional que al momento se encuentran
vigentes junto con los tratados de los derechos humanos, en función a las
circunstancias que se encontraban estos pueblos y de sus prioridades como
derecho de tierras, recursos y la libre determinación.
Por tanto, en el convenio 169 de la OIT. (1989) se
afirma que:
Los
pueblos indígenas han sufrido injusticias históricas como resultado de la
colonización y enajenación de sus tierras, territorios y recursos, lo que les
ha impedido ejercer, en particular, su derecho al desarrollo de conformidad con
sus propias necesidades e intereses. (p. 67).
Sin embargo, pese a la reivindicación de los derechos
de los pueblos y nacionalidades indígenas en la actualidad aún existen casos de
vulneración hacia ellos. La Constitución de la República del Ecuador (2008)
explica que los pueblos indígenas, se autodefinen como nacionalidades de raíces
ancestrales al igual que los pueblos afrodescendientes quienes también
conforman una parte fundamental del Estado ecuatoriano único e indivisible.
Además, esta transacción anula las posiciones de algunos sectores que han
limitado el tema a supuestos inexistentes como la división del país o la
conformación de diversos Estados en uno solo.
Se plantea como objetivo general analizar jurídicamente la evolución
histórica y social de los derechos de pueblos y nacionalidades indígenas en
Ecuador.
METODOLOGÍA
La presente investigación se apoya en la perspectiva cuantitativa, de
tipo documental-bibliográfica. Esto en vista de que a partir de la revisión
documental y el estudio de la realidad social observada se han logrado inferir
conclusiones reflexivas por parte del investigador, de la problemática
planteada. Según Baena
(1985), la investigación
documental es una técnica que consiste en la selección y
compilación de información a través de la lectura y crítica de documentos y
materiales bibliográficos, bibliotecas, bibliotecas de periódicos, centros de
documentación e información. En este sentido se analizó la normativa vigente,
tesis y trabajos arbitrados relacionados al tema en estudio.
RESULTADOS
Los derechos de los pueblos y nacionalidades
indígenas están estrechamente relacionados con los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, los cuales tienen como objetivo fundamental garantizar
el bienestar económico, el acceso al trabajo, la educación y a la cultura, de
tal forma que asegure el desarrollo de los seres humanos y de los pueblos. El
reconocimiento de los DESC no es una simple lista de buena voluntad por parte
de los Estados. Estos derechos se derivan de los tratados internacionales de
derechos humanos. Por consiguiente, en el convenio 169 de la OIT. (1989) se
afirma que:
Los pueblos
indígenas han sufrido injusticias históricas como resultado de la colonización
y enajenación de sus tierras, territorios y recursos, lo que les ha impedido
ejercer, en particular, su derecho al desarrollo de conformidad con sus propias
necesidades e intereses.
Como resultado de la fuerte presencia indígena en las calles, los cambios
han comenzado a darse, la constitución ha retomado aspectos fundamentales
largamente postergados y algo decisivos. Lo cual, se presenta hoy en día debido
a que a pesar de la reivindicación de sus derechos todavía existen casos de
vulneración hacia ellos.
En este sentido, el desarrollo de pueblos indígenas para la Organización
Internacional del Trabajo (2014), define que esta Declaración también reconoce derechos individuales y
colectivos relativos a la educación, la salud y el empleo. Esta declaración es
un referente básico que se puede invocar para proteger a los pueblos indígenas
contra la discriminación y marginación a la que están aún expuestos y se
refuerzan mutuamente con el Convenio núm.169 al compartir principios y
objetivos. Es decir que dicho convenio,
es la primera declaración a favor de los derechos de pueblos y nacionalidades
indígenas, dando a conocer que el desarrollo de sus derechos está aplicado
también en la educación, la salud y el empleo son parte de un conjunto que
merecen ser desarrollados de la misma manera que los demás derechos a favor de
los pueblos indígenas. También tener como parte una educación bilingüe respetar el idioma de
cada pueblo, todo este conjunto de actos hace referencia a que los derechos
colectivos están en constante desarrollo para los pueblos indígenas en el
Ecuador.
Por otro lado, la Organización de las Naciones Unidas (2018) manifiesta
que la declaración es el instrumento más amplio relativo a los derechos de los
pueblos indígenas existente en el ámbito del derecho y las políticas
internacionales, figuran normas mínimas en materia de reconocimiento,
protección y promoción de estos derechos. Por lo tanto, se establecieron normas
mínimas de reconocimiento para los derechos de os pueblos indígenas además la
protección al igual y el desarrollo de valores y actitudes que respalden a los
derechos de los indígenas. En efecto los pueblos indígenas son considerados
sujetos de derecho ante la sociedad; por lo cual, están respaldados por
Organismos Internacionales debido a su constante vulneración e indolencia por
parte del Estado nacional.
Los derechos colectivos de los pueblos y
nacionalidades indígenas del Ecuador por primera vez en la historia del país
fueron reconocidos y aprobados en la coyuntura política de 1998, cuando el
Congreso Nacional de ese entonces ratificó el 15 de mayo el Convenio 169 de la
OIT y, al mismo tiempo, incorporó en la nueva Constitución Política los
derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades como derechos humanos
fundamentales (Chuji, 2010, p. 16). Es decir, se logra reconocer los llamados
derechos colectivos, los cuales pasan a formar parte de la Constitución
ecuatoriana de 1998 quedando enmarcados en los Arts. 84 y 85. Además, el
Congreso Nacional ratifica el Convenio 169 de la OIT donde el Ecuador se
compromete en entregar una serie de informes de los estados de situación de las
garantías de los derechos colectivos.
Sin embargo, para llegar a una aprobación
satisfactoria de los derechos colectivos, las organizaciones de pueblos y
nacionalidades indígenas realizaron innumerables luchas políticas; así como,
movilizaciones sociales. Este proceso inició con fuerza en la época de los
noventas, mediante el cual, se abrío al
reconocimiento de la alteridad mediante la interculturalidad y plurinacionalidad. Además, según Soriano. (2016)
indica:
Las reivindicaciones de la plurinacionalidad los llevan a
afirmar que la soberanía no es negociable. Como resultado de la fuerte
presencia indígena en las calles, los cambios comenzaron a darse, la
Constitución retomo aspectos fundamentales largamente postergados y algo
decisivos.(p. 225).
El Estado plurinacional e intercultural marca un paso
más en este proceso, como el Estado social y el Estado Federal, descentralizado
o integrado, el Estado plurinacional e intercultural no implica necesariamente
la secesión sino su transformación estructural, ya que el constitucionalismo
plurinacional no puede sino ser profundamente intercultural.(Grijalva, 2011, p. 94), porque corresponde a
formarse en el campo de las relaciones de igualdad y respeto entre los
diferentes pueblos y nacionalidades para eliminar o al menos reducir las
desigualdades, y preservación de la unidad como garantía de la diversidad.
DISCUSIÓN
La Constitución Ecuatoriana reconoce y garantiza los
derechos de los pueblos y nacionalidades indígenas existentes en el territorio
nacional. Este reconocimiento implica una serie de retos y tareas, entre los
cuales está la emisión de legislación secundaria que regule los mecanismos por
los cuales la jurisdicción indígena se relacionará con la jurisdicción
ordinaria. (Luque, 2019, p. 16). En cuanto a los pueblos y nacionalidades indígenas
que se encuentran situadas en Ecuador, se puede decir que esta diversidad de
etnias convierte a nuestro país en un Estado multicultural y plurinacional. En
este sentido, se requiere acoger distintos enfoques que solucionen la referente
problemática instaurando principios doctrinarios sobre los cuáles se debe
respaldar la armonía entre la justicia ordinaria y la justicia indígena en base
a una coexistencia pacífica. Ortuño Cevallos (2019) plantea que al pasar de los
años organismos nacionales e internacionales se han interesado en los derechos
de las comunidades a partir de amparar estatutos que protejan a las comunidades
indígenas.
CONCLUSIONES
Se evidencia que en la actualidad existe cierta
vulneración hacia los pueblos y nacionalidades indígenas a la hora de
garantizar sus derechos innatos o constitucionalmente establecidos. Este
aspecto marca una brecha significativa ya que el Estado, a través de la
Constitución de la República del Ecuador, debe garantizar la libre ideología y
promover el reconocimiento cultural de los pueblos indígenas a la hora de
reclamar su derecho propio. En este contexto, los pueblos indígenas deben
adoptar una actitud muy activa a favor de los derechos reconocidos en la
Constitución de la República, presionando para que el Gobierno asuma sus
compromisos de manera nacional como internacionalmente. Para esto es importante
que no se trascienda al espacio político algo que pertenece exclusivamente al
espacio jurídico, como es la materialización de los derechos reconocidos
internacionalmente a través de los muchos instrumentos internacionales.
FINANCIAMIENTO
No monetario.
AGRADECIMIENTO
A la Universidad Regional Autónoma de los
Andes; por motivar el desarrollo de la Investigación.
REFERENCIAS CONSULTADAS
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Ecuador, (2008). Constitución de la República del Ecuador. [Constitution of the
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